Борьба с терроризмом является одной из важнейших задач государства. В Российской Федерации нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность в этой сфере, насчитывает значительное количество актов. Одним из таких актов является Федеральный закон от 6 февраля 2006 года № 15-ФЗ «О борьбе с терроризмом».
Данный закон устанавливает основы борьбы с терроризмом, описывает понятие «терроризм», определяет порядок принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности, а также регулирует вопросы ответственности за террористические преступления. Он также содержит полный список мер по противодействию терроризму, включая меры по защите жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечению общественной безопасности и защите государственных интересов.
Важным документом в области противодействия терроризму является постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 года № 1208 «Об утверждении правил формирования и использования карты некоторых объектах социальной инфраструктуры в целях обеспечения безопасности при прохождении по ним (проезде) лиц, осуществляющих деятельность в сфере предоставления услуг населению».
Данным постановлением устанавливаются требования к процедуре формирования и использования карты объектов социальной инфраструктуры. Карта помогает обеспечить безопасность и общественный порядок в данных объектах, предотвращая возможные акты терроризма и вреда гражданам. Таким образом, актом регулируется использование специальных мер для предупреждения возможности проникновения незаконно изготовленных, хранимых или перевозимых предметов, содержащих взрывчатые или иные опасные вещества, на территорию данных объектов.
Также стоит отметить Федеральный закон от 31 марта 2009 года № 59-ФЗ «О порядке включения в реестр террористической организации и о порядке ведения федерального перечня экстремистских материалов». Данный закон регулирует процедуру определения организаций и материалов, связанных с терроризмом, их включения в реестр и перечень соответственно. Закон также устанавливает механизмы ответственности за распространение экстремистской информации и принятия профилактических мер по ее пресечению.
Роль нормативных правовых актов в борьбе с терроризмом
Нормативные правовые акты играют важную роль в борьбе с терроризмом, обеспечивая правовые основы и механизмы противодействия террористической деятельности. Они устанавливают правовые нормы, руководящие принципы и меры, направленные на предотвращение, пресечение и ликвидацию терроризма и его последствий для общества.
Основными нормативными правовыми актами в борьбе с терроризмом являются законы, указы, постановления и другие государственные акты, регулирующие различные аспекты предотвращения и пресечения террористической деятельности.
Ключевые нормативные правовые акты в данной области включают:
- Федеральный закон от 15.11.2014 № 317-ФЗ «О противодействии терроризму»;
- Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «Об основах обеспечения террористической безопасности Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 04.05.2008 № 58-ФЗ «О противодействии терроризму»;
- Федеральный закон от 21.07.2010 № 194-ФЗ «О противодействии незаконному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком»;
- Постановление Правительства от 31.03.2009 № 262 «О порядке разработки проектной документации по обеспечению безопасности объектов капитального строительства от актов незаконного воздействия»;
- Указ Президента РФ от 15.02.2011 № 151 «О национальной стратегии противодействия экстремизму на 2011–2018 годы»;
- Федеральный закон от 04.10.2018 № 373-ФЗ «О противодействии финансированию терроризма»;
- Постановление Правительства РФ от 10.10.2013 № 851 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности аэропортов гражданской авиации Российской Федерации»;
На основании этих и других нормативных правовых актов устанавливаются меры по противодействию терроризму, включая комплексные меры обеспечения безопасности объектов и транспортных систем, категорирования и паспорта безопасности объектов, процедуры по реабилитации пострадавших от террористических актов, регулирование использования топливно-энергетического комплекса в целях противодействия терроризму, а также правила проноса опасных предметов в аэропортах.
Соблюдение нормативных правовых актов по борьбе с терроризмом является неотъемлемым условием для обеспечения безопасности общества и уязвимых объектов. Они способствуют предупреждению и пресечению террористических актов, а также оказывают поддержку пострадавшим и реабилитацию жертв терроризма.
Основные положения Указа Президента Российской Федерации от 14.06.2012 № 851
Указ Президента Российской Федерации от 14.06.2012 № 851 «Об основных положениях организации и осуществления защиты от террористического акта и об организации работы по реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов» предусматривает меры по обеспечению безопасности территории Российской Федерации и защите граждан от террористических угроз.
Указ включает следующие основные положения:
- Определение терроризма и его основных характеристик.
- Обязательства государства в сфере борьбы с терроризмом и защиты граждан.
- Меры организации защиты объектов транспортной инфраструктуры, территорий и границ страны.
- Управление системой предупреждения и реагирования на террористические акты.
- Организация работы по профилактике и реабилитации лиц, ставших жертвами террористических актов.
- Взаимодействие государственных органов и организаций в борьбе с терроризмом.
- Финансирование мероприятий по борьбе с терроризмом.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 14.06.2012 № 851, федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют защиту от террористических актов и организуют работу по реабилитации пострадавших.
Органы топливно-энергетического комплекса, аэропортов и других транспортных организаций обязаны обеспечивать безопасность своих объектов. В целях борьбы с терроризмом эти организации должны проводить проверку физической безопасности, разрабатывать и применять меры по защите от террористических угроз.
Указ также определяет порядок категорирования объектов, установление особого режима безопасности и правила его включения. Закон закрепляет ответственность за нарушение правил безопасности, включая использование вредоносных программ и информации в целях совершения террористических актов.
Основные положения Указа Президента Российской Федерации от 14.06.2012 № 851 обеспечивают правовую основу для борьбы с терроризмом и защиты граждан от угрозы террористических актов, а также предусматривают меры по оказанию помощи и реабилитации пострадавшим от таких актов.
Установление уровней террористической опасности в России
Уровни террористической опасности в России устанавливаются в соответствии с правовыми нормами в области борьбы с терроризмом. Так, постановлением Правительства РФ от 15.02.2006 № 73 утверждена «Инструкция о категорировании объектов, их значимости и требования к их охране в целях обеспечения антитеррористической защищенности».
Статус объекта, а также уровень террористической опасности определяются на основе ряда критериев, таких как значение объекта для государственности, общества и экономики, его местоположение, наличие возможности совершения террористических актов, возможные последствия для населения и окружающей среды.
При категорировании объектов учитываются также факторы их технической и технологической сложности, особенности инфраструктуры, наличие системы обеспечения безопасности и технического оборудования. Значимость объекта определяется в соответствии с его влиянием на охраняемые и подведомственные объекты, на национальную безопасность.
Контроль над реализацией мероприятий в области борьбы с терроризмом осуществляется контртеррористической подведомственных Правительству РФ федеральных органов исполнительной власти, а также соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Важным правовым актом является постановление Правительства РФ от 21.02.2008 № 1244 «О формировании паспорта регионального проекта по противодействию терроризму».
Президент РФ регулярно принимает указы, которыми устанавливается порядок формирования межведомственных комиссий по контролю и реабилитации лиц, причастных к экстремистской и террористической деятельности.
Согласно указу президента РФ от 22.12.2011 года № 1107 «О мерах по допуску лиц на объекты, особо важные для обозначенных в Справочнике антитеррористической защищенности объектов», а также постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 № 289 «Об утверждении Правил проезда транспортных средств через контрольные пункты при въезде (выезде) на территорию и из территории объектов антитеррористической защищенности» устанавливаются требования к проходу транспортных средств через контрольные пункты на этих объектах.
Важным аспектом в борьбе с терроризмом является также утверждение руководство по антитеррористической защищенности объектов, которые содержат нормы и правила по организации защиты объектов и предупреждению террористических актов. Руководство разрабатывается федеральными органами исполнительной власти на основе общих принципов, регламентируемых соответствующими нормативными правовыми актами.
Среди ключевых документов в области борьбы с терроризмом можно выделить также постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 289 «О порядке категорирования объектов инфраструктуры охраны здоровью» и постановление Правительства РФ от 14.06.2012 № 73 «Об утверждении территориальных особенностей проведения работ по формированию территориальных систем организации охраны объектов».